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财政部:关于印发《中央财政城镇保障性安居工程专项资金管理办法

来源:网络 作者: 人气:1675 发布时间:2019-11-22 13:20:04

关于印发《中央城市经济适用住房项目专项资金管理办法》的通知

财综[[2019]31号

各省、自治区、直辖市及计划单列市财政厅(局),新疆生产建设兵团住房城乡建设厅(委),财政局、建设局,财政部地方监察局:

为规范中央城镇保障性住房专项资金管理,提高资金使用效率,根据《中华人民共和国预算法》、国家有关保障性住房项目法律法规,我们重新制定了《中央城镇保障性住房专项资金管理办法》, 《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》等有关预算管理的规定。 现印发给你们,请遵照执行。

本办法规定了专项资金支持的范围。

一是公共租赁住房保障和城市棚户区改造。租金补贴。主要用于向市场上租赁住房的符合条件的城镇住房保障家庭提供租赁补贴;提高公共租赁住房。主要用于新建(改建、建设、购买)实物公共租赁住房支出;城市棚户区改造。主要用于城市棚户区改造项目的征收补偿、安置房建设(购买)及相关配套基础设施建设等费用,不得用于城市棚户区改造中安置房以外的房屋开发、商业和服务业配套建设等经营性设施建设支出。

二是旧住宅区的改造。主要用于住宅区水、电、气等配套基础设施和公共服务设施的建设和改造,住宅区公共住宅区的改造,建筑节能改造,以及有条件安装电梯的支出支持。

第三,发展住房租赁市场。主要用于多渠道筹集租赁住房资源、建设租赁信息服务、监督合并等与租赁住房市场发展相关的支出。

2019年4月,根据财政部、住房和城乡建设部《关于印发〈[财综〔2017〕2号〉的通知》,中央城市经济适用住房项目专项资金结算仍在执行。

财政部、住房和城乡建设部

2019年8月22日

《中央政府城市经济适用住房项目专项资金管理办法》文件

第一章总则

第一条为了规范中央城市保障性住房专项资金(以下简称专项资金)的管理,提高资金使用效率,根据《中华人民共和国预算法》、国家保障性住房项目相关法律法规和《预算管理意见》等预算管理的有关规定,制定本办法。

第二条本办法所称专项资金,是指中央政府为支持符合条件的城镇居民保障基本生活需求、改善生活条件而转移的资金。

第三条专项资金由财政部和住房和城乡建设部按照职责分工管理。

财政部负责专项资金的中期财务规划和年度预算编制,确定专项资金分配方案,下达专项资金预算,监督管理专项资金的使用和管理。财政部地方监察局充分发挥地方优势,监管专项资金。

住房和城乡建设部负责编制住房保障计划,并对各地进行监督和指导。

开展城市保障性住房项目的相关工作,组织制定绩效目标、绩效监测和评价等。

第四条专项资金管理应当遵循公平公正、公开透明、突出重点、注重绩效、加强监管的原则。

第五条专项资金的实施期限为3年。期限届满后,财政部应当根据国务院有关规定和国家城市经济适用住房项目的需要进行评估,并根据评估结果进行调整。

第二章资金支持和分配范围

第六条专项资金支持的范围包括:

(一)公共租赁住房保障和城市棚户区。一是租金补贴。主要用于向在市场上租房的符合条件的城镇住房保障家庭提供租赁补贴。二是提高公共租赁住房。主要用于新建(改建、建设、购买)实物公共租赁住房支出。第三,城市棚户区应该改造。主要用于城市棚户区改造项目的征收补偿、安置房建设(购买)及相关配套基础设施建设等费用,不得用于城市棚户区改造中安置房以外的房屋开发、商业和服务业配套建设等经营性设施建设支出。

(2)旧住宅区改造。主要用于住宅区水、电、气等配套基础设施和公共服务设施的建设和改造,住宅区公共住宅区的改造,建筑节能改造,以及有条件安装电梯的支出支持。

(3)发展住房租赁市场。主要用于多渠道筹集租赁住房供应,搭建租赁信息服务和监管平台等与租赁住房市场发展相关的支出。

第七条公共租赁住房保障和城市棚户区改造资金应当根据年度租金补贴户数量、筹集的公共租赁住房单位数量、城市棚户区改造单位数量、绩效评估结果等因素以及相应权重,结合财政困难程度,采用因子法进行分配。具体计算公式如下:

分配给某一地区的公共租赁住房保障和城市棚户区改造资金:(该地区租金补贴户数×该地区财政困难系数)∑(该地区租金补贴户数×相应地区财政困难系数)×年度租金补贴资金+(该地区公共租赁住房单元数×该地区财政困难系数) σ(区域内公共租赁住房单元数量x相应区域内财政困难系数)×年度公共租赁住房资金+(区域内城市棚户区)待装修单元数量x该区域内财政困难系数)\σ(各区域内城市棚户区待装修单元数量x相应区域内财政困难系数)*年度城市棚户区改造资金+(区域内绩效评价结果)*年度绩效评价资金

其中,年度租金补贴基金、年度公共租赁基金和年度城市棚户区改造基金由财政部和住房和城乡建设部根据年度城市保障性住房项目的任务状况和上一年度专项资金的补贴水平确定。以上三项资金占公共租赁担保和城市棚户区改造资金的90%,占年度绩效考核资金的10%。

年度租金补贴户数量、公共租赁住房单位数量、城市棚户区改造数量根据住房和城乡建设部、财政部提交的申请数量确定。绩效评估结果是由财政部地方监察局验证的绩效评估结果。

第八条旧住宅区改造资金应当根据年度改造面积、改造户数、改造建筑数、改造住宅区数、绩效考核结果及相应权重等因素,结合财政困难程度,采用因子法进行分配。具体计算公式如下:

分配给某地区旧住宅区改造的资金:[(该地区旧住宅区私人改造×该地区财政困难系数)×σ(各地区旧住宅区改造×相应地区财政困难系数)×相应权重+(该地区旧住宅区改造×该地区财政困难系数) σ(各地区旧住宅区改造×相应地区财政困难系数)×相应权重+(该地区旧住宅区改造建筑数×该地区财政困难系数)≥σ(各地区旧住宅区改造建筑数×相应地区财政困难系数) ×相应权重+(本地区旧区改造数量×本地区财政困难系数)+∞(各地区旧区改造数量、本地区财政困难系数)×相应权重+(本地区绩效评估结果\u各地区绩效评估认可结果)×相应权重)×旧区改造年度资金总额

2019年,要翻新的旧住宅区数量、要翻新的家庭数量、要翻新的建筑数量和要翻新的住宅区数量等因素的权重将分别为40%、40%、10%和10%

装修面积、装修户数量、装修建筑数量、装修区域数量等因素的权重分别为40%、30%、10%、10%和10%。

年内,待翻新旧住宅区数量、待翻新家庭数量、待翻新建筑数量和待翻新住宅区数量根据各地向住房和城乡建设部提交的申请数量确定。绩效评价结果是经财政部地方监察局核实的绩效评价结果。

第九条省财政部门应当会同同级住房和城乡建设主管部门,及时组织本地区各市县申报年度租金补贴发放数量、公共租赁住房筹集单位数量、城市棚户区改造数量、旧住宅区改造数量、家庭改造数量、建筑物改造数量、住宅区改造数量、绩效目标、上一年度绩效评估报告、自评表及能够支持绩效评估结果的相关材料。

省级财政部门和住房和城乡建设部主要负责审查本地区各市县的申请材料。每年2月28日前,对本地区各市县的申请材料进行审核总结,并报送财政部和住房和城乡建设部。同时,将上一年度的绩效评估报告、自评表及能够支持绩效评估结果的相关材料报送财政部地方监察局审查。对于无故未按时提交绩效评估自评表及相关证明材料的地区,该地区的绩效评估得分为零。

财政部地方监察局对地方报送的年度绩效评估报告、绩效评估自评表及相关证明材料进行审核抽查后,应于每年3月20日前将审核总结报告和审核意见表报送财政部,并抄送住房和城乡建设部及省级财政、住房和城乡发展部门。其中,实地抽查审计比例原则上不低于3个地级市(含省政府直属县),抽查比例原则上不低于本地区申报数据的20%。

住房和城乡建设部对上一年度的年度计划、绩效目标和自评表进行审核汇总后,于每年3月20日前报送财政部。

第十条房屋租赁市场开发资金应当通过竞争性评估进行分配。市有关财政、住房和城乡建设部门,通过省财政、住房和城乡建设部门,应当向财政部和住房和城乡建设部报告实施方案的编制情况。财政部和住房城乡建设部应当组织竞争性审查,确定发展住房租赁市场的示范城市。示范期间,专项资金标准将根据城市规模确定。其中,直辖市每年收入10亿元,省会城市和计划单列市每年收入8亿元,地级市每年收入6亿元。示范期为3年。

第十一条财政部会同住房和城乡建设部,对重大自然灾害和其他特殊情况地区,以及党中央、国务院确定需要重点支持和奖励的地区和项目,按照程序报批后,给予适当的优惠待遇。

第三章资金预算的下达

第十二条财政部应当在全国人民代表大会审查批准中央预算后30日内,将专项资金预算分配给省级财政部门,并抄送财政部有关监察局。

第十三条省级财政部门收到公共租赁住房和城市工棚担保后

家庭面积改造资金预算和旧住宅面积改造资金预算下达后,行政区域县级以上政府财政部门应当在30日内正式分解下达,并抄送当地财政部监察局。省级财政部门收到住房租赁市场发展预算后,应在30日内正式分解下达试点城市相关财政部门,并抄送财政部地方监察局。

省级财政部门在分配公共租赁住房、城市棚户区改造和旧住宅区改造资金时,可以适当倾斜到资源枯竭型城市和三线企业相对集中的城市。

第十四条基层财政部门收到专项资金预算后,应当会同同级住房城乡建设部门及时分解或者指定专项资金预算,并将分配结果报上级财政和住房城乡建设部门备案。市、县住房城乡建设主管部门应当督促项目实施单位加快项目进度,切实提高资金使用效率。

第十五条各级财政部门应当在预算文件形成后20日内,将资金分配结果向社会公布。

第四章资金管理和监督

第十六条专项资金应当按照国库集中支付制度的有关规定支付。属于政府采购管理范围的,按照政府采购的有关规定执行。结转资金余额按照《中华人民共和国预算法》和其他有关结转资金余额管理的规定办理。

第十七条根据支持的不同内容,专项资金可以采取投资补贴、项目资本金注入、贴息贷款等方式发挥财政资金的引导作用,吸引社会资本参与城市保障性住房项目的投资建设和运营管理。

第十八条地方各级财政部门应当对专项资金实行专项管理和核算,并严格按照规定用途使用;不得截留、挪用或挪作他用,也不得用于平衡本级预算。

地方各级住房城乡建设主管部门和项目实施单位应当严格按照本办法的规定使用专项资金,不得挪作他用。专项资金不得用于人员经费、公共经费、购买交通工具等支出。

第十九条各级住房城乡建设主管部门和财政部门应当按照全面实施预算绩效管理的有关规定,加强绩效目标管理,严格审核,做好绩效运行监测和绩效评价,加强绩效评价结果的应用。各级财政部门会同住房和城乡建设部,将绩效评估结果作为拨付专项资金、制定和调整相关政策、加强保障性住房项目建设和运营管理的参考依据。

财政部地方监察局应当根据工作职责和财政部的要求,对专项资金的管理和使用进行监督。

第二十条任何单位和个人违反本办法规定,在资金运用和使用中骗取专项资金,或者挪用、挤占、截留专项资金等金融违法行为的,依照《中华人民共和国预算法》、《金融违法行为处罚条例》和国家其他有关规定进行查处。

法律责任。

各级财政部门、住房城乡建设部门及其工作人员在资金分配中违反规定以及其他违法违纪行为,如滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等。专项资金在审查、分配和管理过程中,应当按照《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国监察法》、《财政违法行为处罚条例》等国家有关规定追究相应责任。涉嫌犯罪的,移送司法机关。

第五章补充规定

第二十一条本办法由财政部、住房和城乡建设部负责解释。

第二十二条省财政部门会同同级住房城乡建设部门可以结合本地实际,制定具体实施办法,并报财政部、住房城乡建设部备案。

第二十三条本办法自发布之日起施行。《财政部、住房和城乡建设部关于印发的通知》(财综〔2017〕2号)同时废止。

信息披露选项:主动披露

财政部办公厅2019年8月29日发布


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